政府工作報告
2024年12月18日在縣第十九屆人民代表大會第五次會議上
碌曲縣人民政府縣長 旦正昂杰
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
2024年工作回顧
2024年，是全面實施“十四五”規劃的攻堅之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接承上啟下最重要的一年。在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協和社會各界的監督支持下，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神和新時代黨的治藏方略，按照十四屆縣委第六次全體會議部署要求和縣十九屆人大三次會議確定的工作目標，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持穩中求進工作總基調，高效統籌安全、保護與發展，突出“六個聚焦”、實施“六大行動”，全面打造新時代“五個甘南”，全縣呈現出社會和諧穩定、生態持續向好、經濟穩中有進、民生不斷改善的良好局面。預計，全年實現地區生產總值17.95億元，增長6.5%。其中第一產業增加值4.51億元，增長5.6%；第二產業增加值2.06億元，增長11.5%；第三產業增加值11.38億元，增長6.0%。完成固定資產投資15.1億元，增長19.5%；完成社會消費品零售總額3.26億元，增長6.5%；完成大口徑財政收入2.03億元、增長28.93%，一般公共預算收入1.08億元、增長37.84%，實現了雙過億大關的目標，達到10年來歷史最好水平；城鎮居民人均可支配收入35760元，增長6.5%；農村居民人均可支配收入14926元，增長7.5%。在今年各季度全州縣市重點工作評價中，我縣綜合排名一直靠前，交出了一份量質并重、量質齊升的經濟高質量發展答卷。
一年來，我們突出生態優先抓保護，綠色屏障持續鞏固。堅決扛牢上游生態保護政治責任，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，投資1.61億元實施生態修復治理項目8個，完成生態修復治理5300多公頃，建設草原圍欄15萬米，恢復退化草原和治理黑土灘24萬畝。投資3426萬元實施甘南黃河上游重要水源補給區污水收集處理工程，對農牧村居民生活污水進行有效收集和處置。投資5000多萬元實施水利工程項目14個，征收水土保持費1013萬元，增長135%。全力整改各類環保督察反饋問題，整改完成第三輪中央環保督察和省級專題片問題15項；扎實推進綠色礦山建設，督促5家礦山企業累計繳納植被恢復基金1680萬元；狠抓禁牧和草畜平衡工作，全縣出欄牲畜19萬頭（只），實現草畜總體動態平衡。堅持精準治污、科學治污、依法治污，打贏打好藍天、碧水、凈土保衛戰，全年優良天數比例達98.6%；縣城污水處理提標改造工程和郎木寺鎮污水處理廠建成運行，城區生活污水收集率、處理率分別達到92%和93.6%。縱深推進全域無垃圾專項治理和私搭亂建專項整治行動，城區道路機械化清掃率達65%，拆除整治亂搭亂建70多處。扎實做好垃圾末端處置，生活垃圾無害化處理率達98.5%。加大環境資源執法監管和“雙隨機、一公開”執法檢查，查處相關違法案件17起，沒收違法所得和罰款677.93萬元。
一年來，我們突出項目支撐抓建設，發展動能持續增強。牢固樹立“項目為王”理念，千方百計抓前期、促開工，用心用情抓服務、強保障，全力推進項目建設，全年爭取下達實施中央預算內投資涉藏專項、既有專項和增發國債、專項債券等項目22個，總投資7.04億元，其中中央預算內投資項目18個4.03億元，資金額度較上年增長9.2%。爭取實施援建項目24個投資1500萬元，續建項目34個、完成投資11.01億元。畜產品加工產業園、郎木寺集中供熱、城東片區綜合管網等重點項目穩步推進。物流產業園、城南集中供熱、濱河西路道路及排水工程、拉仁關至貢去乎段二級公路和重點停車場充電樁等一批基礎設施項目建成投入使用，物流產業園項目體現出當年開工、當年建成的碌曲速度。省州列重大項目取得突破性進展，年內西成鐵路完成投資20.2億元，占總投資的20.2%；G1816烏瑪高速完成投資12.68億元，占總投資的15.03%;S326碌卓公路完成投資1.6億元，占總投資的19.4%；拉仁關330千伏變電站完成征地工作。統籌謀劃儲備2025年度各類建設項目90個，總投資45.53億元，計劃申請各類建設資金36.45億元。其中謀劃儲備中央預算內投資項目66個，總投資30.05億元。項目建設投資帶動效應明顯，在增加財政稅收、完成固定資產增量和刺激消費的基礎上，帶動群眾就地務工就業2000余人，為推動縣域經濟社會高質量發展注入了強勁動力。
一年來，我們突出深化改革抓優化，市場活力持續釋放。縱深推進“放管服”改革，扎實開展“優化營商環境提質增效年”行動，以“高效辦成一件事”“大綜窗”改革、“局長走流程”等措施為抓手，統籌推進數字政府建設和政務服務能力提升，全縣政務服務事項進駐率、事項認領率、精細化梳理率、網上開標率均達100%，全程網辦率、即辦件率分別達98.53%和97.63%，辦理“12345”熱線問題群眾合理訴求631件，“最多跑一次”“不見面審批”“不見面開標”工作成效大幅提升。扎實推進社會信用體系建設，累計報送“雙公示”信息23.74萬條、“五歸集”信息21.08萬條、“特定領域”信息19.83萬條，引導1519家企業入駐“甘肅信易貸”平臺，申請獲批授信資金達1900萬元。全面開展“企業包聯全覆蓋”行動，縣級領導干部和重點崗位公務員包聯企業202家，積極協調解決企業發展難題，發放中小微企業發展擔保貸款765萬元。全力培育“四上企業”，今年成功納限入統建筑商貿企業2家。全縣新增市場主體565家，增長15.67%。扎實開展“引大引強引頭部”行動，全年新簽約招商引資項目11個，其中億元以上項目5個，總簽約額16.88億元，到位資金2.73億元，開工率72.8%；簽約協議項目3個，簽約額2億元，考核名次居全州前列。
一年來，我們突出鞏固拓展抓振興，鄉村基礎持續改善。統籌推進鄉村建設、鄉村發展、鄉村治理，健全防返貧監測幫扶體系，新識別監測對象27戶140人，通過購買“防貧保”、落實產業發展獎補資金等措施進行精準幫扶，牢牢守住防返貧底線。持續加大新型經營主體扶持力度，發放各類涉農貸款6034.9萬元。投資2150余萬元實施棚戶區和農房抗震改造1978戶。投資611萬元實施以工代賑項目2個，帶動就近就地就業100余人。投資2248萬元實施農牧村供水維修養護及提升改造工程9個，農牧村飲水安全成果持續鞏固。深化東西部協作和對口幫扶，爭取鄉村振興銜接資金7853萬元、東西部協作資金3236萬元，其中投入產業發展資金占比分別達71.61%和60.87%，24個行政村集體經濟平均收入達55萬元以上。投資2848.27萬元維修改造鄉村道路25.56公里。加大農特產品展銷推介，引導5家企業12種名特優農畜產品進駐“832”平臺，通過東西部協作和平臺交易消費幫扶首次突破千萬元大關。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，實施青稞良種繁育工程，建成繁育基地5個5000畝，平均畝產提高25.3公斤，實現青稞產量“三連升”。深入推進和美鄉村建設，全面完成24個行政村村莊規劃，申報省州級“和美鄉村”示范村5個。
一年來，我們突出轉型升級抓質效，產業結構持續優化。堅持強龍頭、延鏈條、聚集群，立足區位優勢和資源稟賦，全面推進“五大產業提升工程”，加快畜牧業轉型升級，繼續籌集產業發展扶持資金2000萬元，落實獎勵資金和飼草料等補貼1350萬元，發放草原獎補資金4110萬元、牛羊保險理賠資金3300多萬元。投資4900萬元建成甘南牦牛養殖園區，全縣舍飼、半舍飼養殖達8.3萬頭（只）。通過四季均衡補飼和人工授精推動良種繁育提質增效，本地牦牛成功誕下3對雙胞胎牛犢，開創了我縣牦牛繁育史上的“先河”。面對牛羊市場價格下滑影響，縣委、縣政府審時度勢，落實縣級財政資金280多萬元，在全省率先推出牛羊出欄、收購雙向補貼政策，全力保障群眾減畜不減收。甘青川貢巴活畜交易市場自9月底復市運營以來，累計交易牛羊1.48萬頭（只），交易額達3221.9萬元。全面推動文旅融合發展，投資1400多萬元實施尕海鎮鄉村旅游、則岔石林景區基礎設施建設和全縣旅游公廁改造提升工程。舉辦東西部旅游協作專場宣傳活動8場次，邀請百萬粉絲網絡“大V”制作短視頻，全方位推介文旅資源。創新開展“感恩紅橋、回饋天津”慰問演出和天津籍游客游碌曲系列優惠活動，受到天津市民、省州領導的高度評價。精心創編了《盛世鍋莊·印象碌曲》大型原創歌舞集，開發文創產品20多個，成功申報省州級非遺項目13個，高質量舉辦第十屆鍋莊文化周等系列活動。全年累計接待游客276.05萬人次，實現旅游綜合收入17.75億元，分別增長16%和41%，景區門票收入突破1100萬元。大力發展藏醫藥產業，投資6487萬元全面建成藏醫藥產業園，藏醫藥文化體驗中心和藏醫院第二門診部建成運營，洮源藏藥廠年產值達360.8萬元。持續抓好勞務經濟，累計輸轉勞動力6100余人次，發放勞務獎補和交通補助1715人次149.74萬元，勞務創收1.05億元。加快新能源基地建設，“十四五”第二批30萬千瓦光伏發電項目累計完成投資5.6億元，第三批10萬千瓦光伏發電項目和330千伏匯集站建設項目穩步有序推進。全縣產業發展基礎不斷夯實、成效突出，各鄉鎮產業發展分紅資金達1784.35萬元，增長30%。
一年來，我們突出民生服務抓保障，幸福指數持續攀升。堅持以人民為中心的發展思想，著力解決群眾急難愁盼問題，全面落實省州縣為民實事23件，辦理完成人大代表意見建議和政協委員提案119件。嚴格落實穩崗就業政策，發放創業擔保貸款830萬元，招錄未就業高校畢業生147人，城鎮新增就業289人、再就業153人，開展農牧民技能培訓13期844人次。扎實推進“群眾工作五個全覆蓋”行動，各級干部結對關愛特殊群體266人，累計走訪探視1100余次，落實政策900多項，幫辦實事140余件。加快建立基本養老服務體系，新建村級幸福互助院6個，落實低保等社會救助4.17萬人次1271.28萬元。發放醫療保險各類補助6.73萬人次3382萬元。全縣城鄉居民醫療保險參保3.28萬人，參保率達99.47%，位居全省第一，城鄉居民縣級基礎養老金實現“兩連調”。全力保障退役軍人基本權益，走訪慰問、關心關愛駐碌官兵和退役軍人及軍烈屬，發放各類補助和慰問金170余萬元。嚴格落實教育惠民政策，發放各類助學金3864人次227.47萬元、生源地助學貸款468筆432.67萬元、義務教育階段“兩免一補”資金2035.74萬元。抓實教師“縣管校聘”等改革機制，城鄉交流輪崗教師71人次，依托東西部協作在縣藏族中學創設“紅橋班”。今年取得了高考全省民語類歷史方向第一名、中考600分以上考生占12.41%的優異成績，5名考生被“985”“211”重點高校錄取，實現了國家通用語言文字教育改革和新高考綜合改革落地首考之年的“開門紅”。縣教育協會落實資金67.4萬元，對142名優秀師生進行了獎勵。完成龍頭醫院二合一工作，加快醫保支付方式改革，完善分級診療制度，在全州率先建設中心藥房，全縣醫療衛生整體效能和主要指標大幅提升，門診量達11.98萬人次，門診收入1389.07萬元，住院量3126人次，住院收入1311.42萬元，城鄉居民外出轉診率下降28%，過期藥品下降36.5％。
一年來，我們突出安全發展抓治理，社會大局持續向好。全面貫徹總體國家安全觀，主動創安、主動創穩，著力防范化解各類風險隱患，全力維護政治安全、社會安定、人民安寧。縱深推進“網格員+民警+調解員+N”和“十戶聯防+人民調解”基層治理新模式，排查化解各類矛盾糾紛539件，提供法律援助100多件。切實加強民族宗教事務管理，全力保障支持“三個意識”學習教育活動，實施文體活動場所建設和基礎設施改造提升工程，穩步推進和諧寺廟、新型宗教活動場所建設。縱深推進國家通用語言文字改革，更換標識標牌1100多個。全力推動“沿洮沿黃民族團結進步創新區”聯創共建行動，深入實施“三項計劃”，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。常態化開展掃黑除惡斗爭和突出問題專項整治，依法嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒、食藥環等違法犯罪，破獲刑事案件42起，打擊處理違法犯罪59人，報立刑事案件起數下降40%。郎木寺派出所被評為“全國民族團結進步模范單位”和全省新時代“楓橋式”基層單位。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”責任制，扎實開展安全生產治本攻堅三年行動和安全生產大排查、大整治百日攻堅行動，查處整治安全隱患380條、各類交通違法行為2.05萬起，交通事故死亡人數、直接財產損失分別下降66.67%和50.48%。嚴格食品藥品全鏈條全周期監管，完成食品快速檢測4856批次，抽檢食品相關產品、醫療器械和工業產品等320批次，辦理市場行政處罰案件32起。嚴格落實“過緊日子”要求，嚴控三公經費，將債務化險資金全額納入年度財政預算，累計化解各類債務1.54億元，占年度一般公共預算收入的142.59%，占全縣可用財力的16.06%，年末隱性債務余額下降31.11%，暫付款余額下降6.33%。鞏固提升高風險機構化險成果，清收處置不良貸款39筆635.18萬元，不良率下降至2.69%。全方位加大審計監督，核算核減工程造價不實資金668.11萬元。扎實開展根治欠薪專項行動，為237名農民工追討拖欠薪酬188萬元。
一年來，我們突出自身建設抓革新，政府形象持續提升。始終堅持黨的全面領導，深入開展黨紀學習教育和“感恩共產黨、奮進新時代”主題教育活動，常態化縱深推進“三抓三促”行動，縣政府黨組會議和常務會議嚴格落實“第一議題”、“三重一大”事項集體決策和學法制度，及時請示報告重大事項，主動接受各級各界監督，政府決策科學化、民主化、法治化水平和抓經濟、促發展、保民生的能力明顯提升。加強政府系統黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，高質量配合完成省委巡視、“雙審”、省級環保督察和政法系統政治督察，扎實推進整治形式主義為基層減負、群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治。堅持把依法行政貫穿到政府工作各領域、全過程，深入推進“八五”普法和公共法律服務，加強行政執法監督體系建設，發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，強化公正司法和執法監管，大力倡導柔性執法、文明執法，行政執法能力和監督監管能力不斷增強。全面完成新一輪機構改革，進一步捋順政府機構管理體制機制，在全州率先啟動入編遴選考試，解決項目人員長期無法入編問題。堅持“開門辦公”，全面落實常態化接訪工作制度，按照“尊重事實、依法依規、關注關愛”的原則，全力解決群眾合理訴求，積極推進嘉騰小區（合作安置點）、吉慶二期保障房建設、重大項目征地拆遷安置和兩江源酒店遺留問題等工作，著力解決服務群眾“最后一公里”問題，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感和滿意度持續提升。
在取得上述成績的工作中，天津市紅橋區、白銀市，全力落實東西部協作和對口支援政策，對推動碌曲經濟社會發展給予了極大的幫助和支持。西成鐵路、烏瑪高速和清潔能源重大項目的穩步推進，為經濟社會發展繼續注入了強大動力。尕海則岔自然保護區管護中心和森林公安分局、稅務、金融、保險、電力、氣象、電信、移動、聯通、鐵塔、郵政、煙草、公積金等駐碌單位，為全縣經濟社會發展提供了有力支持。人武部、公安干警、駐碌武警部隊、消防救援大隊和廣大宗教界人士在支持碌曲經濟建設、維護社會穩定中做出了積極貢獻。全縣編制、檔案、史志、工會、殘聯、科協、統計、青少年、紅十字、婦女兒童、駐村幫扶、防震減災、防災救災等工作也取得了顯著成效。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想正確指引的結果，是州委、州政府堅強領導、親切關懷的結果，是縣委統攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協大力支持、有效監督的結果，是全縣廣大干部群眾團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族人民，各位人大代表、政協委員，離退休老干部，所有關心、支持和參與碌曲發展的各界人士，向奮戰在一線的駐村隊員、鄉鎮干部、醫護人員、教育工作者以及所有的勞動者、建設者和守護者，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在回顧成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我縣經濟社會發展和政府工作還存在一些短板弱項和問題不足，主要表現在：一是經濟基礎薄弱、體量小，財政收入占比不均衡，發展內生動力不足。二是產業結構單一、規模小、鏈條短，融合發展程度低，一二三產業結構比例不合理。三是工業企業總量少、規模小，規上企業培育難度大。四是教育、醫療、養老等公共服務能力水平與人民群眾的期望還有差距。五是干部思想觀念、精神狀態和能力素質，還達不到新時代新發展的要求。對此，我們將正視短板不足、主動擔當作為，知難而進、迎難而上，切實加以改進解決。
2025年主要目標和重點工作
2025年是收官“十四五”、謀劃“十五五”的關鍵之年。政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神和新時代黨的治藏方略，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，完整準確全面貫徹新發展理念，高效統籌安全、保護與發展，堅持穩中求進、以進促穩、守正創新、先立后破，按照省州和縣委部署要求，突出“六個聚焦”，實施“六大行動”，為全面打造新時代“五個甘南”，加快建設鑄牢中華民族共同體意識樣板區做出新的更大的貢獻。
經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長6.5%，固定資產投資增長8.0%，一般公共預算收入增長8.0%，社會消費品零售總額增長6.5%，城鎮居民人均可支配收入增長6.5%，農村居民人均可支配收入增長7.5%，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，居民消費價格指數控制在103以內，單位生產總值能耗控制在下達指標以內。實現上述目標，我們主要從以下七個方面持續發力。
（一）聚焦“生態提質”，實施生態環境大保護行動，建設現代化美麗碌曲
1.加速綠色低碳轉型。搶抓“雙碳”國家戰略機遇，聚焦轉型、擴綠、減污、興水、防災重點任務，大力實施“綠色發展轉型、污染防治攻堅、生態修復治理、國土綠化增效、興水治水提升、環境安全保障”六大工程，常態化開展全域無垃圾專項治理，堅決打好藍天、碧水、凈土污染防治攻堅戰。加快“牧光互補”新能源基地提檔擴容，提高充電樁覆蓋面，實施垃圾中轉站及收集點、農業面源污染和水環境綜合治理項目。
2.加強生態文明建設。深入實施黃河流域、長江流域生態保護和高質量發展戰略，全力配合推進若爾蓋國家濕地公園（甘南片區）創建行動，修復治理重點區域生態20萬畝以上。全面高質量完成“山水”項目收尾工程，建立長效管護機制，鞏固提升治理成果。深入推進河（湖）長制、林長制，強化生態資源管護，著力提升生物多樣性，維護區域生態平衡。爭取實施草原畜牧業轉型升級、重點區域水源涵養與生態保護修復等項目。
3.狠抓環保問題整改。嚴格執行國土空間規劃和礦產資源總體規劃，落實“三線一單”管控要求，依法依規推進礦產資源勘查開發利用，加快綠色礦山建設。啟動新一輪草原劃定工作，科學合理劃定禁牧休牧區，持續加大舍飼、半舍飼養殖規模，鞏固草畜平衡成果。堅持問題導向，緊盯整改時限和要求，舉一反三、對標銷號，全面高質量整改完成各級環保督察反饋問題。
（二）聚焦“安全提標”，實施和諧穩定大創建行動，建設現代化平安碌曲
1.維護社會大局穩定。依法管理民族宗教事務，持續鞏固拓展“三個意識”學習教育成果，促進各民族交往交流交融。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入推進主動創安主動創穩，強化“8+”基層社會治理和“群眾工作五個全覆蓋”行動。常態化開展掃黑除惡斗爭、突出問題專項整治和預防未成年人違法犯罪。嚴格落實意識形態責任制，認真培育踐行社會主義核心價值觀，著力營造安全穩定發展環境。
2.夯實安全生產根基。嚴格落實安全生產、食品藥品安全等法律法規和防范措施，靠緊壓實各級安全責任，堅持關口前移，強化源頭治理，全面提升應急處置和安全保障能力。緊盯重大項目建設和道路交通運輸、非煤礦山、消防安全和森林草原防滅火等重點領域、重點行業，加大安全隱患排查整治和執法檢查，提高防災減災救災和突發事件應急處置能力，夯實安全基礎，筑牢安全防線，全力保障人民群眾生命財產安全。
3.防范化解金融風險。全面貫徹落實各級防范化解債務風險部署要求，搶抓國家增發債券置換隱性債務政策重大機遇，最大限度爭取隱性債務置換額度，有效減輕財政還本付息壓力。樹牢“習慣過緊日子”思想，嚴控財政開支，統籌更多財力支持縣域經濟發展。按照年度化債計劃，將法定債務納入財政預算予以保障。加大常態化清收處置不良資產和動態監管力度，全力保障金融安全。
（三）聚焦“城鄉提級”，實施基礎設施大突破行動，建設現代化新型碌曲
1.匯聚項目建設動能。認真研究國家投資領域、政策導向和資金投向，搶抓一攬子增量政策重大機遇，繼續安排1000萬元項目前期經費，確保新增項目資金總量同比增長10%左右。全面總結“十四五”規劃實施情況，對標國家重大戰略、政策利好和各級部署要求，堅持高位推動、系統謀劃，高質量編制“十五五”規劃及各類專項規劃，謀劃儲備、申報實施一批打基礎、利長遠、增后勁和帶動地方經濟增長、產業結構調整的大項目、好項目，切實發揮有效投資穩增長、促發展的關鍵作用。
2.完善城鄉基礎設施。深入實施以人為本的新型城鎮化戰略，持續推進城市精細化管理，實施城中村改造工程，建設完成天然氣管網提升和入戶、應急水源地、城區供水改擴建工程，進一步完善市政基礎設施。以雙岔鎮鎮區提升改造為契機，加快洮河沿線鄉鎮基礎設施建設步伐。全力配合保障西成鐵路和烏瑪高速項目建設進度，積極推進張汶高速碌曲段項目建設前期工作，開工建設貢去乎至雙岔段二級公路，建設完成阿拉至勒秀段二級公路和夏澤灘延伸路、殯儀館連接路等一批縣鄉村道路。
3.加快園區建設步伐。全面建設完成畜產品加工產業園、物流產業園基礎設施，結合功能定位和發展現狀，進行精準招商，引進先進企業，壯大園區規模。組建產業園區管委會，進行統一管理，探索“管委會+公司”的運營模式，對入駐園區已建成的企業，加大運營監督和培育扶持，著力提高企業產值；對正在建設的企業，強化服務保障和監督，加快建設進度，爭取早日建成投產，為推動“強縣域”“強工業”行動提質增效奠定堅實基礎。
（四）聚焦“三農提效”，實施鄉村振興大推進行動，建設現代化富裕碌曲
1.鞏固拓展脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”要求，扎實開展“回頭看”，按照缺什么、補什么的原則，切實把各項政策、各類資金用在刀刃上，持續提升“三保障”和安全飲水成果，夯實鄉村全面振興基礎。加強易致貧戶動態監測，細化實化幫扶舉措，堅決杜絕發生規模性返貧。加大與紅橋區和白銀市的溝通匯報銜接，抓實做細東西部協作和對口支援幫扶工作。用足用好消費幫扶政策，拓展農畜特色產品銷售渠道，力爭消費幫扶達到1000萬元以上。強化監督管理和扶持力度，對“休眠”的合作社和中小微企業進行專項整治，督促引導轉型發展，切實發揮村集體經濟和各合作社、中小微企業的帶動作用，提高群眾入股分紅收入。
2.壯大富民產業規模。堅持向“新”而行，以“質”取勝，圍繞七大生態產業鏈和富民產業培育發展實際，繼續保持政策的連續性和穩定性，不斷提升涉農資金投入產業發展占比。統籌保護與發展，堅持做大主導產業、做優特色產業、做強優勢產業，全面實施“五大產業強基固本工程”，進一步建鏈補鏈延鏈強鏈，推動富民產業向品牌化、綠色化、標準化、規模化轉型和高質量發展，著力打造文化旅游名縣、生態畜牧強縣和清潔能源大縣。新建高標準農田3000畝，加大黑青稞、紫青稞等農作物種植面積，加快特色產品研發力度，不斷提升農作物產量和產值。
3.聚力和美鄉村建設。深入學習借鑒“千萬工程”經驗，持續提升鄉村振興示范村2個，建設和美鄉村5個，實施以工代賑項目4個。全力推進農牧村人居環境整治提升五年行動，積極推廣西倉鎮多拉村“群眾投勞、適當補助、自建自管”村級基礎設施建管模式，扎實推進“八改”工程，農房抗震和棚戶區改造、村組道路提升改造工程，不斷完善農牧村基礎設施，創建申報省州和美鄉村2個。
（五）聚焦“民生提優”，實施民生福祉大改善行動，建設現代化幸福碌曲
1.提升創業就業服務。積極爭取就業政策和崗位，通過政策性招考招聘、開發公益性崗位和發放創業貸款等方式，拓展就業崗位，鼓勵引導富余勞動力自主創業、靈活就業，全力緩解就業壓力。加大勞務輸轉力度，依托西成鐵路、烏瑪高速重大建設項目，促進就地就近就業，年內力爭輸轉勞動力6000人次以上，勞務創收1.05億元以上。強化技能培訓，將用工需求與技能培訓有效銜接，農牧民實用技術培訓850人次以上。
2.提高人民幸福指數。高質高效落實省州列民生實事，積極辦理人大代表意見建議和政協委員提案，竭力為民辦實事、辦好事、解難題。深化雙擁優撫工作，全力做好退役軍人和軍烈屬服務保障。用足用好工資、福利、補貼等政策，做好提標晉級晉檔，確保符合條件的居民能夠享受相應的增資待遇。繼續實施“干部職工健康關愛工程”“基層學校溫暖工程”“五大產業提升工程”“青稞良種繁育工程”“建鏈延鏈補鏈強鏈工程”“規模養殖提升工程”六項縣列民生實事，規范落實村級公益事業“一事一議”和以工代賑等利民惠民政策。創新實施“五大產業強基固本工程”“城區安全飲水提升工程”和“家庭困難職工關愛工程”。
3.兜牢民生保障底線。嚴格按照“應保盡保、應兜盡兜”要求，全面落實高齡老人、殘疾人、城鄉低保、孤兒等特殊群體兜底保障政策，加大臨時救助、醫療救助和勞動維權保障，切實維護特殊群體基本權益。深入推進“結對關愛”行動，擴大村級互助幸福院建設，建成運行老年養護院，開展社區老年活動點和互助幸福院助餐試點工作，著力提高老年人生活品質；加強困境兒童和農牧村留守兒童關愛服務，實施好“福彩圓夢·助學工程”，加快托育綜合服務中心建設，全力維護保障兒童基本權益。
（六）聚焦“發展提檔”，實施市場服務大提升行動，建設現代化繁榮碌曲
1.優化服務行業結構。全面實施創新驅動發展戰略，通過政策引導和市場調節，鼓勵支持批零住餐等傳統商貿企業改造升級，提高服務水平和經營效率。重點發展文化旅游、金融科技和數字經濟等新質生產力，積極培育發展物業管理、社區服務、倉儲物流等新興服務業，大力發展特色餐飲、夜間經濟、路衍經濟、地攤經濟，推動傳統服務業向現代服務業轉變，加快產業結構優化升級。
2.挖掘文旅市場潛力。按照“一心兩廊五區滿天星”規劃布局，進一步完善景區景點旅游基礎設施，建成瑪日驛站，打造則加公路和碌卓公路自駕游精品路線，全面推動旅游環線建設。完善景區景點服務功能，建成尕海特色小鎮并投入運營，豐富業態和強化要素保障，實現“季節游”向“四季游”、“過境游”向“過夜游”的徹底轉變。加大特色民俗文化挖掘力度，開發文創產品，舉辦藏地傳奇自行車賽、鍋莊舞展演和民俗運動會等系列活動，做好常態化文藝演出試點工作，推動文旅產業融合發展。
3.激發縣域經濟活力。嚴格落實市場準入負面清單，堅持和落實“兩個毫不動搖”，用足用活用好中小微企業擔保貸款基金和產業發展扶持基金，全力支持新型經營主體發展，加快市場規范化建設，發展壯大實體經濟，在市場主體注冊、自轉個、個轉企上實現新突破，著力構建縣域新型商業體系。加強“四上企業”培育力度，抓實做細企業包聯全覆蓋行動，積極協調解決企業發展難題，培育批零住餐限上企業3家以上，“升規入庫”工業企業1家以上。
（七）聚焦“改革提速”，實施開放發展大增效行動，建設現代化創新碌曲
1.推動全面深化改革。嚴格落實黨的二十屆三中全會精神和省州部署要求，全面深化經濟、政治、文化、社會、生態文明等方面改革，為推動經濟高質量發展和社會長治久安提供堅強保障。持續深化“放管服”改革，推進數字政府建設和政務服務能力提升工程，加快“高效辦成一件事”和政務服務協同聯動體系建設，提升服務型政府建設質效。
2.促進教育醫療發展。抓實落細教育和醫藥衛生體制改革各項措施，健全完善考核評價體系，全面激發干部職工參與改革、推動改革和深化改革的積極性，固化改革成果，推動教育醫療事業高質量發展。繼續加大教育醫療衛生基礎設施建設，通過引進緊缺型專業人才、干部職業能力提升培訓和組團式幫扶“傳幫帶”等措施，進一步提高教育教學質量和醫療衛生健康服務水平，讓改革發展成果更多更公平惠及人民群眾。
3.著力優化營商環境。全面貫徹《優化營商環境條例》，強化社會信用體系和市場服務能力建設，拓展“大綜窗”改革和“局長走流程”成果，提升窗口辦事服務人員綜合素質，當好“店小二”，為企業提供保姆式服務。強化“雙隨機、一公開”監管和執法檢查，開創營商環境、建設環境、發展環境和生態環境共建互促雙贏的嶄新局面。堅持“走出去”和“請進來”相結合，圍繞鏈主產業和企業，招大引強、招新引優，精準招引綠色畜產品加工、冷鏈物流、文旅融合及民族特需用品生產等項目，為推動地方經濟社會發展增添新動力。
加強政府自身建設
各位代表！新時代新征程，對政府工作提出了新的更高要求，我們將奮楫篤行、實干爭先，以勤政造福于民、廉政取信于民、高效服務于民，切實強化政府自身建設。
（一）加強政治建設，提升履職盡責能力。始終將政治建設作為首要任務，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。嚴格執行黨的政治紀律和政治規矩，堅決做到令行禁止、步調一致，依法依規履行黨和人民賦予的新時代職責使命。
（二）加強法治建設，提升依法行政水平。深入貫徹習近平法治思想，將法治思維和法治方式貫穿政府工作始終，加大法治政府建設綱要實施力度，嚴格執行政府決策程序和議事規則，積極營造法治化營商環境。自覺接受人大和政協監督，主動接受人民群眾和社會輿論監督，充分聽取各級各方面意見建議，認真辦理人大代表意見建議和政協委員提案。規范行政權力運行監督，嚴格遵守法定權限和程序，公平正義、服務大局，不斷提高政府公信力和執行力。
（三）加強作風建設，提升實干擔當本領。持續鞏固黨紀學習教育成果，常態化開展“三抓三促”行動，扎實開展干部“作風大轉變、能力大提升”行動，自覺當好黨中央、國務院決策部署和省州、縣委工作安排的執行者、行動派和實干家。走好新時代群眾路線，大興調查研究之風，落實“四下基層”工作要求，全力破解基層減負難題，真正讓基層干部把更多時間和精力用在服務群眾、推動發展上。
（四）加強廉政建設，提升勤政為民形象。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”，持續鞏固風清氣正的政治生態。筑牢思想防線，保持清醒頭腦，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，以身作則、正風肅紀。常態化制度化推進政府系統黨風廉政建設，加強審計監督和風險管控，堅決整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，守住底線、不越紅線、不碰高壓線。
各位代表！使命呼喚擔當，實干成就未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委、州政府及縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，凝聚“一起拼”的堅定決心，鼓舞“向未來”的昂揚斗志，感恩奮進、真抓實干、勇毅前行，為全面建設社會主義現代化幸福美好新碌曲而努力奮斗！
名詞解釋：
1.突出“六個聚焦”，實施“六大行動”：聚焦團結和諧，實施穩定大創建行動；聚焦山川秀美，實施生態大保護行動；聚焦項目支撐，實施交通大突破行動；聚焦綠色發展，實施產業大增效行動；聚焦民生福祉，實施民生大改善行動；聚焦凝心鑄魂，實施作風大轉變行動。
2.新時代“五個甘南”：民族團結的和諧甘南、生態優良的美麗甘南、產業興旺的富裕甘南、共建共享的幸福甘南、長期穩定的平安甘南。
3.雙隨機、一公開：“雙隨機”指在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員；“一公開”指抽查情況及查處結果及時向社會公開。
4.高效辦成一件事：通過部門協同和流程再造、統一受理和數據共享、集成辦理，提高政府服務的便捷性和效率，使公民和企業能夠更加高效地完成各種政務服務事項。
5.“大綜窗”改革：通過整合多個部門窗口，實現政務服務的“一窗受理、綜合服務”，提高政府工作效率，減少企業和群眾辦事難度。
6.“雙公示”信息：行政許可和行政處罰的公示。
7.“五歸集”信息：行政強制、行政確認、行政裁決、行政獎勵、行政監督檢查五種行政管理信息的數據歸集。
8.“特定領域”信息：公用事業繳費、公積金、倉儲物流、社保繳費、信用承諾、公用事業欠費、科技研發、水費、電費、燃氣費等信息。
9.“832”平臺：在財政部、農業農村部、國家鄉村振興局、中華全國供銷合作總社四部門指導下，由中國供銷電子商務有限公司建設和運營的脫貧地區農副產品網絡銷售平臺，只有全國832個貧困縣的供應商才能入駐該平臺。
10.五大產業：現代畜牧業、文化旅游業、中藏藥、勞務經濟、光伏新能源。
11.群眾工作五個全覆蓋：入格聯戶全覆蓋、聯寺包僧全覆蓋、結對關愛全覆蓋、企業包聯全覆蓋、支部聯建全覆蓋。
12.沿洮沿黃民族團結進步創新區：甘肅省推動民族團結進步的一個區域性創新區，通過促進各族群眾在空間、文化、經濟、社會、心理等方面的全方位嵌入，加強各民族之間的交流交融。
13.三項計劃：各族青少年交流計劃、各族群眾互嵌式發展計劃、旅游促進各民族交往交流交融計劃。
14.三管三必須：管業務必須管安全、管行業必須管安全、管生產經營必須管安全。
15.“三公”經費：指政府部門人員因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費。
16.三重一大：重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。
17.雙審：地方黨政主要領導干部經濟責任和自然資源資產審計。
18.兩個確立：確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。
19.兩個維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
20.“雙碳”戰略：以能源綠色低碳發展為關鍵，推動經濟社會發展全面綠色轉型，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式和空間格局。
21.牧光互補：結合太陽能光伏發電和畜牧業，提高土地的利用效率和經濟效益，同時保護和恢復生態環境。
22.三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單（環境準入負面清單）。
23.新時代“楓橋經驗”：矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位。
24.8+：基層黨建+文明村莊+和諧寺院+美麗家園+十戶聯防+兩代表一委員+黨政干部+民兵隊伍。
25.四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監管。
26.七大生態產業鏈：現代農牧、文化旅游、中藏藥、清潔能源、有機肥、山野珍品、數據信息。
27.千萬工程：“千村示范、萬村整治”工程，通過改善農村人居環境和推動鄉村全面振興。
28.八改工程：深化推廣浙江“十萬工程”經驗，全面提升生態文明小康村建設成效，扎實推動和美鄉村創建行動組織實施好農牧村改廁、改路、改水、改房、改電、改氣、改廚、改院等工程。
29.一心兩廊五區滿天星：“一心”指以碌曲縣城旅游發展為核心；“兩廊”是國道213線草原濕地旅游風景廊道，百里洮河風情旅游廊道；“五區”是夏澤灘文化旅游產業園區，尕海尕秀加倉旅游集散區，貢巴牧場旅游發展片區，郎木寺風景名勝旅游區，則岔石林生態旅游景區；“滿天星”是指全縣旅游專業村及千戶農牧家樂和精品民宿。
30.四上企業：規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、國家重點服務業企業。
31.四下基層：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。