政 府 工 作 報 告
——2025年1月7日在朝陽區第十七屆人民代表大會
第五次會議上
朝陽區人民政府區長 吳小杰
各位代表：
現在，我代表朝陽區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、2024年工作回顧
2024年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是全區上下承壓前行、砥礪奮進的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，全面落實市委“四個走在前”的要求，在市委市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，搶抓重大歷史機遇，實字為先、干字當頭，加快“1234”發展戰略實施和“五宜”朝陽建設，推進中國式現代化的朝陽實踐邁出堅實步伐。
回顧過去一年，走過的路很不尋常。我們緊密圍繞新時代首都發展，緊緊依靠全區人民，沉著應對外部挑戰，主動破解復雜局面，全力以赴把大事辦穩、難事辦成、好事辦好，區域經濟在深度調整轉型中保持平穩運行，各項事業呈現蓬勃發展態勢，一些重點工作取得了新的重大進展，為未來發展積累了寶貴經驗、培育了發展動力、創造了堅實基礎。我們瞄準高質量發展方向，把握定位、謀篇布局。聚焦加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平謀全局、拓新局，圍繞建好首都新質生產力融合發展示范區、國際消費中心城市主承載區、“兩區”、花園城市示范區等重點領域，深化頂層設計、系統布局、整體推進，以打基礎、利長遠的戰略定力轉變發展方式、塑造競爭優勢。我們爭當改革發展奮楫者，聚勢賦能、勵遠致新。承接31項國家級、市級改革試點，完成78項改革任務，探索形成338項基層創新成果，推出眾多全國首批、全市首創、行業首個典型案例，以釘釘子精神將進一步全面深化改革部署轉化為創新探索和生動實踐。我們始終把人民利益放在首位，真抓實干、勇毅攻堅。圓滿完成全市規模最大也是建區以來涉及范圍最廣、資金量最多的整建制轉非工程，在全市率先啟動和完成城中村改造年度任務、提前謀劃和實施下一年度改造項目，全年實現“一綠”范圍內3個鄉城中村工作收尾，在城鄉融合歷史進程中寫下了濃墨重彩的一筆，以一往無前的奮斗姿態彰顯了謀定而動、動則必成的朝陽擔當。我們秉持一流標準和務實作風，善作善成、進位爭先。實現接訴即辦綜合成績、“七有”“五性”評價總指數在全市排名再次躍升，中高考成績再攀新高，群眾安全感指數排名大幅提升，亮馬河向世界級濱水活力消費經濟帶加速邁進，全區上下以只爭朝夕的拼勁干勁攻克了一道道難關、取得了一項項佳績。
一年來，具體開展了以下工作：
(一)迎難而上穩定增長，全力增強經濟大區支撐作用
堅持“管行業、管事業、管地方必須抓經濟、促發展、優服務”，堅定信心決心，強化組織調度，突出固本培元，狠抓“兩重”“兩新”和一攬子增量政策落地見效，推動經濟運行穩中有進、結構優化。前三季度，GDP增長4.8%。地方級、區級一般公共預算收入分別完成1097.6億元、566.3億元，扣除減稅降費退費因素后，均實現穩定增長。稅收占兩級收入比重均超過88%，收入質量居全市前列。
主動作為加快動能轉換。商務科技雙輪驅動發展戰略釋放出強勁動能，第一支柱行業金融業增加值增速高于全市、對GDP的增長貢獻提升6.6個百分點，商務服務業增加值在全市行業占比達45%，信息服務業和科技服務業對GDP的合計增長貢獻達39%、行業排名升至第3位和第5位，大中型重點企業研發費用增長8.2%。經濟社會發展協調性增強，教育、衛生行業增加值合計占比提升至8.2%，旅行社及相關服務收入增長53%，城鎮調查失業率保持在5%以內。發展“含綠量”持續提升，萬元GDP能耗、水耗分別下降2.2%、5.1%。
下大力氣激發消費潛能。優化政策、豐富活動，雙向聯動線上線下，積極應對消費轉弱和分流影響，社會消費品零售總額保持全市首位。大力優化消費結構，引入奔馳寶馬合資超充網絡公司以及廣汽昊鉑等一批知名汽車品牌，推出6000萬元汽車消費券和支持資金，新能源汽車零售額增長50.4%、高于全市24.9個百分點。培育拓展消費場景，THE BOX B等8個商業綜合體建成開業，全市首個全景天窗美食移動巴士等3條文旅觀光專線開通運營，引入首店315家、居全市首位。聚焦演藝、賽事、展會、親水、夜間、數字等推出系列文商旅體融合活動，中國網球公開賽、第二屆茶香文化節、金盞速度節、北京千燈夜等活動持續掀起消費熱潮，第二屆國際燈光節的品牌影響力、傳播力顯著提升。CBD消費競爭力蟬聯中國中央商務區首位。
千方百計擴大有效投資。積極爭取并用好超長期特別國債、地方政府專項債、增發國債，推動科創基金管理改革、規模擴充，預計固定資產投資增長4%以上。堅持“開一備三”，實現41個市區重大項目如期開工，保障性住房建設籌集1.4萬套、竣工1.1萬套，城中村改造項目啟動5個、籌備5個，“平急兩用”公共基礎設施增至31個、儲備38個。在全國首創跨項目、跨地域“住宅+產業+配套”組合供地模式，實現5宗43公頃土地入市，成交總價超410億元、增長60%以上，為穩定投資規模奠定了堅實基礎。
(二)深耕科技優勢賽道，全力培育和發展新質生產力
堅持以科技創新引領產業創新，深度融合創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈，朝陽科技在全市的顯示度、支撐力持續提升。
突出重點抓主導。深化構建“3+X”產業創新體系，著力提升優勢領域在全市的引領作用。互聯網3.0在全市形成領跑態勢，產業生態構建模式在全國推廣。工業互聯網融合應用向縱深拓展，北京工業軟件產業創新中心成立運營。人工智能生態閉環初步形成，35個AI大模型產品發布、數量占全市15%。數字安全產業規模和影響力持續擴大，大模型安全聯盟正式組建。數字醫療發展進入快車道，區數字醫療概念驗證中心成立，南北協同創新產業集聚發展初具形態。
拓展布局建平臺。支持和聯動鏈主企業、央國企、高校、科研院所布局高能級科創載體，規劃建設13個特色產業園區、56個功能性服務平臺，形成了引才匯智、近悅遠來的創新發展強磁場。全市首個互聯網3.0產業園引領效應更加凸顯，園區年營收突破30億元。北京首家數字人基地啟用，全區數字人核心業務企業數量居全市首位。全市首個數字醫療特色園區揭牌運營。北理工朝陽科技園竣工投用。北工大山河灣谷創新區先導區入駐人工智能企業72家、科研團隊43個。電子城IC/PIC創新中心入選全市首批未來產業育新基地。全國首個文化產業創新實驗區十年發展成果豐碩，國際一流影視制作基地建設進展顯著，百億級文化產業園區增至5家，文化科技融合類園區超過50家。
完善政策塑生態。出臺人工智能、數字醫療、數據要素三年行動計劃和支持措施，推出中小企業梯度培育措施，發布“雨燕行動”全鏈條支持企業出海，“數據要素×”行動、“數據要素生態合作伙伴計劃”形成9項創新案例成果。我區在全球數字經濟大會中的承辦規模和參與深度創歷屆之最。北京數字經濟算力中心具備1000P算力規模、入選全國企業數字化應用創新十佳案例。駐區單位59項成果獲北京市科學技術獎、占獎項總數的30%。
優化服務聚人才。健全人才引育留用服務體系，全市首個大型國際人才公寓竣工啟用，ITEC創新創業園掛牌運營，ITEC全球創業賽吸引創業者和項目分別增長27%、59%，“鳳凰計劃”新認定科技和數字經濟領域人才占比超過70%。加強教育高層次人才隊伍建設，各級各類骨干教師占比達58%、居全市前列。
(三)對標國際經貿規則，全力塑造開放型經濟新優勢
穩步擴大制度型開放，提質升級外資外貿，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，區域發展更有活力、更具吸引力。
迭代升級“兩區”建設。在全市率先發布服務業擴大開放2.0方案，數據跨境、特醫食品、人力資源服務出口等領域80項改革任務落地，全國首個真實貿易全環節數字化試點等4個改革創新實踐案例在全市推廣，朝陽組團新設外資企業、進出口總額居全市首位。CBD在“兩區”重點園區(組團)評價中首獲全市第一，核心區Z3、Z4、Z6項目封頂，公共綠地廣場亮相，北京國際商事仲裁中心實體平臺、香港國際仲裁中心北京代表處掛牌啟動，沙特公共投資基金等中東主權財富基金加速進駐，穆巴達拉咨詢公司落地發展。CBD論壇國際影響力進一步擴大，國際組織參與度、國際嘉賓規模顯著提高，CBD當選全球商務區創新聯合會新一任主席機構。中關村朝陽園創新發展6個指標居示范區首位，新美、君正集團等一批優質企業入駐，朝陽園北區市政設施和環境品質明顯提升，阿里巴巴北京總部園區正式投用。
全面推進“五帶”招商。堅持帶規劃、帶空間、帶生態、帶政策、帶資本開展招商引資，增設CBD德國、英國招商聯絡站，多次組團赴海外招商，舉辦新加坡企業圓桌會等近百場商貿交流活動，新增入庫項目1287個、落地項目802個。新設外資企業420家、占全市23.6%。新增跨國公司地區總部12家、累計總量達167家。我區在服貿會的成交額、在京港洽談會達成的簽約額均居全市首位。
積極打造“北京服務”樣板。加快構建國際一流營商環境建設標桿區，圓滿完成第五次全國經濟普查工作并形成數據開發成果，在全市率先發布促進民營經濟發展壯大意見，打造全市首個金融服務矩陣，推出稅務云廳征納互動等便利化改革措施，“高效辦成一件事”服務場景增至112個。聚焦消費、商務、通訊、醫療、住房便利，積極打通外國人來華堵點。強化央企集團化服務，走訪各類企業數、訴求辦結數均居全市首位。
(四)堅決落實城市總規，全力構建協同一體化發展格局
堅持內部功能重組和向外疏解轉移雙向發力，統籌推動存量提質和增量調整，區域空間布局更趨均衡，功能品質持續優化。
持之以恒推進規劃優化實施。加快31個街區控規報審、25個街區控規編制，金盞中區街區控規通過市級審查。深化“疏整促”專項行動，鞏固基本無違法建設區創建成果，拆除267.3萬平方米、騰退土地166.3公頃，建設用地減量、城市家具治理等8項任務超額完成，圍擋治理、停車設施建設、地下空間環境恢復和再利用等8項任務完成量居全市首位。推動青年路等10個綜合性片區更新，751文化消費街區等6個項目入選北京城市更新最佳實踐和優秀項目，獲獎數量連續三年居全市第一。
全面開啟城鄉融合發展新篇章。經過兩年籌備、六個月穩步實施，9個鄉68個村7.6萬名農民納入城鎮社會保障體系，當年投入資金135.3億元。系統謀劃城中村改造五年規劃，發揮區級專班作用，集成政策資金力量，十八里店小武基等6個村、2個平房區順利騰退，平均騰退時間不超過18天、最短歷時7天。大力提速安置進程，管莊小寺村等4個項目實現回遷入住，當年實施的城中村項目安置房全部啟動。推動集體經濟提質增效，加快王四營新能源科技產業園等15個集體產業項目進度，高碑店G地塊等4個項目實現開工，豆各莊等5個鄉的鄉級產權制度改革完成。創新發展現代都市農業，選定6500畝耕地后備資源，建設3862畝高標準農田，糧食單產、蔬菜產量實現雙達標，中信種業研究院實驗基地實現種植。深入實施“百千工程”，高井、小魯店啟動鄉村振興示范村創建，自備井置換惠及群眾12萬人。
深化落實區域協調發展戰略。全力支持“新兩翼”建設，拓展與津冀地區的合作廣度和深度，與京津冀國家技術創新中心共建全市首個顛覆性技術產業平臺，引導一批優質企業落地城市副中心，保障北京朝陽站交通樞紐竣工投用、實現周邊路網和環境顯著提升，拓展社會保險等跨省通辦服務范圍。擴大協同發展“朋友圈”，我區連續六年在全市東西部協作考核中排名第一。
(五)堅持人民城市理念，全力在發展中保障和改善民生
把握超大城市發展規律，完善智慧高效治理體系，努力為人民爭取并留下最好的資源、讓人民持續享有最普惠的民生福祉。
下足繡花功夫治理城市。在全市率先發布區級全域數字化轉型方案，率先建立首席數據官機制，“數聚朝陽”入選全國數字政府管理創新類優秀案例。優化綜合交通體系，加快亮馬河北路等70項道路工程，第四使館區、產業園區、保障房、上市地塊周邊路網更加完善，通學車線路、乘坐人數均居全市首位。高效完成地鐵22號線平房停車場等14項軌道交通征拆任務，保障3號線一期和12號線開通。啟動國貿橋下空間整治，完成公交場站外遷和線路調整。精細治理首都機場等交通樞紐、學醫景商周邊環境，實現三環路核心段夜景照明亮化提升，完成266條背街小巷環境精細化治理，“門前三包”治理成果居全市首位。全面提高奧林匹克中心區功能品質，拆除萬米圍欄，取消入園安檢，開放8條封閉道路，推出“彩虹”騎行路線，保障國家會議中心二期主體完工，平穩有序完成國家體育場大型活動期間地鐵不封站保障工作。緊抓兩個“關鍵小事”，實現小區低值再生資源回收鏈條全覆蓋，以議案辦理為牽引實施住宅小區綜合治理三年行動。調整新建社區59個、撤銷建制村30個，社會工作服務中心實現街鄉全覆蓋。建設“時時有網、處處有家、人人有愛”的治理共同體，新就業群體友好城市建設經驗在全國推廣。深化“每月一題”、高頻訴求攻堅治理，接訴即辦綜合成績連續11個月排名全市前8，街鄉排名保持“有前十無后十”。
以綠為底繪就生態畫卷。污染防治攻堅戰成效考核居全市前列，PM2.5年均濃度為32微克/立方米，優良天數比例和PM10年均濃度達到近三年最好水平，8個國考市考斷面水質優Ⅲ比例達100%，地下水位連續五年回升。深化以河道復興帶動城市更新，舉辦首屆亮馬河論壇，在鉑宮船閘推出國內首個水上超高清裸眼3D藝術體驗空間，再現通惠渠水鄉美景，壩河將臺段濱水空間煥新開放，北小河東湖段進場施工。舉辦首屆北京朝陽花園節，打造“一園一花一品”和“一路一花一葉”特色景觀，推出首個花園式示范街區，加快建設朝平公園，建成公園環綠道朝陽段一期以及一批城市畫廊、社區公園、全齡友好公園，朝陽綠道示范段、朝來森林公園項目榮獲風景園林國際大獎。
緊扣需求優化公共服務。著力促進高質量充分就業，出臺重點產業技能人才急需緊缺職業目錄，建成全市首個區級體系化零工市場，發放就業政策資金10.9億元、居全市首位，城鎮登記失業人員就業率居中心城區首位。推動特色教育強區建設邁上新臺階，首次舉辦教育發展大會，啟動人工智能賦能行動，全市首個區級青少年創新學院建成，全市首個科學高中啟動建設，北京中學科技分校開學，公辦中小學優質資源實現全覆蓋，我區被認定為全國首批中小學科學教育實驗區、義務教育優質均衡發展區。全面提升醫療服務能力，首都醫科大學三博腦科醫院、國家中西醫結合醫學中心等規劃建設取得明顯進展，社區衛生服務中心專病特色科室數量占全市15%、兒科診療和中醫館覆蓋率達100%，我區入選國家中醫藥傳承創新發展試驗區。在全市率先落地“上車即入院”急救模式，反應時間縮短至9分鐘，躍居全市前列。強化“老老人”和“小小孩”保障，新增區域養老服務中心17家、養老家庭照護床位1500張，建成全市首家托育綜合服務中心。持續改善居住條件，完成52個老舊小區綜合整治，老樓加裝電梯開工212部、完工152部。鞏固深化全國文明城區創建成果，構建15分鐘文明實踐陣地網絡，推進未成年人思想道德建設。中國科學家博物館等10家博物館開館。《朝陽區全面小康志》被納入中國全面小康志叢書，編纂工作啟動。我區在全國雙擁模范城創建、全國無障礙建設示范城市創建、北京學習型城市示范區建設中，取得優異成績。與此同時，婦女兒童、青少年等事業取得新發展，國防動員、民族宗教、僑務對臺、外事服務等工作全面進步。
(六)牢固樹立底線思維，全力建設更高水平的平安朝陽
堅持以新安全格局保障新發展格局，加強安全體系和能力建設，有效防范化解各種風險，本質安全水平實現系統提升。
切實維護社會和諧穩定。圓滿完成新中國成立75周年慶祝活動、中非合作論壇北京峰會、服貿會等重大活動服務保障任務。實現區、街鄉綜治中心實體化運行，治安形勢持續向好，刑事警情、刑事立案數量顯著下降。全面推進信訪工作法治化，市級掛賬重點矛盾糾紛全部結案化解。
全面夯實安全生產基礎。深入實施安全生產治本攻堅三年行動和消防安全集中除患攻堅大整治行動，安全生產事故起數和死亡人數分別下降34%、35.3%，火災事故起數下降8.8%，未發生較大以上生產安全事故。全鏈條整治電動自行車安全隱患，新建充電設施接口5.6萬個、超出市下達任務92%。完成村民自建出租房專項整治，配備防護逃生裝備24萬套、獨立聯網式煙感和溫感報警器9萬處，實現防護網應拆盡拆、“雙疏散通道”全覆蓋。建成區消防監管調度中心，消防救援到場平均時間縮短30%。人防工程設備設施完好率居全市前列。提前超額完成231公里燃氣管道改造，為69萬戶家庭免費安裝天然氣安全型配件。
加強重點領域風險防范。強化預付式消費風險預警及協同治理，查辦“職業閉店人”全國首案，重點集團企業風險得到妥善處置。食品藥品抽檢抽驗合格率保持在99%以上。啟動壩河口蓄滯洪區建設，實現大華窯溝全面貫通，徹底解決黃杉木店等危房隱患，安全度過十年來降水量最大汛期。
一年來，我們著力深化全面從嚴治黨，扎實開展黨紀學習教育，引導黨員干部提高拒腐防變免疫能力、提振干事創業內生動力。認真執行區人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理區人大代表議案1件、建議145件，辦理區政協提案326件。完成新一輪機構改革，調整優化社會工作、人才、數據、金融等重點領域機構設置和職能配置，精簡規范區屬議事協調機構。深化行政執法體制改革，完善一站式公共法律服務體系。整治形式主義為基層減負，精簡優化基層考核，開展街鄉履職事項清單試點工作，發布全市首個社區(村)組織工作準入管理辦法。嚴控一般性及非剛性非必要支出，規范政府購買服務行為，“三公”經費降低1%。聚焦集體“三資”管理、校園餐等5個重點項目以及不動產登記等15件具體實事，堅決整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。全面貫徹市委巡視要求，認真制定整改清單，扎實做好“后半篇文章”。
各位代表!時間記錄堅實的腳步，歲月鐫刻拼搏的歷程。回首意義非凡的2024年，有中流擊水的豪邁，有向新而行的果敢，有用心用情的守候，轉型發展中的朝陽與無數追夢人、奮斗者一起，不懼艱難、鏗鏘前行，共建一方熱土、共護萬家燈火，攜手寫就了新時代高質量發展的絢麗篇章。成績的取得，是市委市政府和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表區政府，向奮戰在各條戰線上的全區人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、人民團體、社會各界人士，向大力支持我們工作的駐區中央、市屬單位和解放軍、武警部隊，致以衷心感謝和崇高敬意!
總結成績的同時，我們也深刻認識到，在國內外復雜嚴峻的環境變化條件下，區域發展還面臨許多難題和挑戰。一是經濟高質量發展新動能的培育壯大還需系統持續。激發內需潛力仍需下更大功夫，創新動能轉化仍有較大提升空間。二是以經濟體制改革為牽引的各方面改革亟待落地探索。市場體系還存在要素流動不暢、資源配置效率不高等問題，各領域改革相互促進、相互支撐的格局還需加快建立。三是精細化服務基礎上改善民生的能力有待提高。更好解決群眾急難愁盼的長效機制需要進一步健全，在充分依靠群眾、發動群眾上，還有很多工作要做。四是安全發展環境需要持續鞏固。市場經濟活動風險管控、社會和諧穩定發展、消防安全風險防范等與群眾期盼還有差距，防災減災救災能力還需提升。五是政府自身建設仍需加強。個別關鍵崗位、重點領域廉潔風險依然存在，干部隊伍的能力素質、工作作風需進一步提高。我們一定正視這些問題，以更加務實舉措改進提升。
二、2025年主要任務
2025年是“十四五”規劃收官之年，也是為“十五五”良好開局打牢基礎的關鍵之年。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，以新時代首都發展為統領，按照市委十三屆六次全會、區委十三屆九次全會部署，“五子”聯動服務和融入新發展格局，以進一步全面深化改革為動力，切實穩增長、增活力、強信心、防風險、惠民生、保安全，縱深推進全面從嚴治黨，更加奮發有為開創高質量發展新局面。經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5%，地方級一般公共預算收入增長4%，區級一般公共預算收入增長3%，城鎮調查失業率控制在5%以內，居民收入穩步增長，生態環境質量、能源、水資源等指標完成市級要求，工作中努力爭取更好結果。
實現上述目標，必須處理好六個關系：一是穩與進的關系。堅持穩中求進、以進促穩，在穩定社會環境、穩定存量經濟、穩定發展目標的基礎上，不斷提升工作成效、培育經濟增量、增強發展質效，奮力補短板、強弱項、育新機、開新局。二是立與破的關系。堅持守正創新、先立后破，主動樹立新理念、探索新機制、謀劃新舉措，破除慣性思維、僵化套路、低效做法，有序推進新舊動能的銜接轉化。三是點與面的關系。堅持系統集成、協同配合，統籌兼顧改革、發展、穩定各項工作，同心同向下好發展“一盤棋”，既為一域增光，又為全局添彩。四是表與里的關系。注重形式與內容的有機結合，既要熱火朝天，更要扎扎實實，堅決防止形式主義、官僚主義、表面文章、面子工程，著力抓源頭、抓內在、抓本質，切實用真心、務真功、辦實事，做到表里如一、內外兼修。五是近與遠的關系。既要毫不放松抓住當下，全力以赴、高效保質完成年度各項目標指標和重點任務，又要鍥而不舍夯根基謀長遠，緊緊抓住新一輪科技革命和產業變革的歷史機遇，加強基礎性研究、戰略性布局、周期性安排，構建四梁八柱，培育良好生態，堅守戰略信心，做到久久為功。六是思與行的關系。思是行之始，行促思之成。充分發揚戰略主動精神，強化主人翁意識、責任人使命，提升創新思維、系統思維，做到慎思篤行、擔當作為，忠誠拼搏奉獻，務求實干實效。
具體落實好以下工作：
(一)堅持改革引領，著力激發市場活力和社會創造力
全面貫徹落實黨中央關于進一步全面深化改革的決定和市委實施意見，科學編制“十五五”規劃《綱要》和34個專項規劃，推動各方面體制機制與區域發展更好適應。
健全經濟高質量發展體制機制。完善財源建設和經濟發展促進體系機制，優化產業發展政策體系。抓好稅收制度改革，優化“零基+績效”預算管理模式。完善金融服務矩陣，推動金融資本與試點園區精準匹配，促進科技—產業—金融高水平良性循環。健全發展新質生產力體制機制，籌備朝陽產業技術轉化研究院，提升科技平臺公司的招商引資、服務運營能力。推進服務業標準化建設，抓好兩業融合示范園區申報建設。完善落實“兩個毫不動搖”政策機制，深化國有經濟布局優化和結構調整，健全促進民營經濟發展工作機制。
健全高水平對外開放體制機制。謀劃服務業擴大開放3.0方案，深化自由貿易試驗區提升行動，聚焦國際金融、數字醫療等領域開展首創性、集成式探索。落實跨境服務貿易負面清單，推動新一輪增值電信、醫療等領域試點任務落地。持續優化營商環境，強化招商引資統籌和規范，深化建設全國市場監管數字化試驗區，深入打造北京國際商事仲裁中心核心承載區。
健全城鄉建管和民生領域體制機制。探索完善綠隔地區減量提質增綠政策與路徑，推進農村產權流轉交易規范化建設。健全城市建設運營治理體制，強化軌道站點周邊的功能集聚與資源整合，完善城市更新分類實施機制。健全文化和旅游融合發展體制機制，推動社會力量參與公共文化服務。健全保障和改善民生制度，夯實基層導向的就業公共服務機制，推動漸進式延遲法定退休年齡改革平穩實施，深化教育集團化辦學改革、科學教育綜合改革、教育評價改革和課程教學改革，統籌“三醫”聯動發展，深入實施醫保支付方式改革。
(二)堅持首善標準，全面提升“四個中心”服務水平
堅決落實首都城市戰略定位，著力提供更優越的空間、更優良的環境、更優質的保障，在服務首都大局中提升自身發展水平。
增強中央政務保障能力。高標準、常態化做好重大國事活動服務保障，持續提高環境治理和安全管理水平。主動支持配合中央黨政軍重點項目建設，推動疏解騰退空間優先保障中央政務功能，全力支持國防和軍隊建設。強化政務環境管控與特色風貌塑造，抓好重要城市節點規劃設計與建設實施，提升核心區與城市副中心的重要聯絡線景觀環境。
深入實施文化強區戰略。廣泛踐行社會主義核心價值觀，統籌推動文明培育、文明實踐、文明創建。深化博物館之城、閱讀之城、藝術之城、雙奧之城、時尚之城建設，強化“文旅+百業”，完成博物館百館工程。聚焦北京“演藝之都”建設，加快全市首個AIGC視聽產業創新中心等項目建設，打造三里屯—亮馬河國際文化演藝區。加強文物修繕活化利用，傳承保護好大運河文化帶。大力集聚品牌賽事，創建國家全民運動健身模范區。
優化國際交往窗口功能。積極融入“一帶一路”建設，主動服務國家級開放平臺。全力保障第四使館區建設，完成土地移交，加快東葦路等9條道路建設，推進金盞中區街區控規獲批實施。持續提高奧林匹克中心區功能品質，啟動奧林匹克塔、國家網球中心提升工程，保障國家會議中心二期配套完工，推出北中軸線文化景觀線路，設立第四家市級旅游服務咨詢站，打造無邊界、全時開放的首都城市中央公園。優化涉外服務環境，推出更多便利人員往來舉措。加強國際傳播能力建設，講好中國故事。
提升科技創新引領作用。服務國家實驗室體系建設，全力支持重大科學問題協同攻關。深化數字經濟核心區建設，推動大模型應用落地，提升北京國際大數據交易所能級，做好2025全球數字經濟大會籌辦保障工作。構建更具國際競爭力的創新生態，推動中關村新一輪先行先試改革措施落地，加快國際創業投資集聚區、國際科技組織總部集聚區聯動發展，規劃建設數字經濟國際合作基地。
(三)堅持大區擔當，加快推動經濟高質量發展
深化對經濟工作的規律性認識，加快企業迭代升級、行業能級提升、產業生態優化，提高產業鏈供應鏈韌性和安全水平，推動經濟持續回升向好。
綜合施策擴內需、穩增長。大力提振消費，深入實施國際消費中心城市主承載區建設提質升級三年行動，深化構建“一縱一橫一核”消費版圖。持續優化消費結構，加力擴圍實施“兩新”政策，大力發展新能源汽車產業，培育壯大綠色消費，做強互聯網零售。推動商圈煥新升級，深化打造CBD×三里屯國際消費體驗區，加快北京太古坊片區規劃建設，支持CBD、亞奧商圈更新，實現大屯里、京東超級體驗店等項目開業。加快文商旅體融合發展，激發首發經濟、水岸經濟、夜間經濟、冰雪經濟、銀發經濟活力，精心辦好第三屆國際燈光節等主題活動。大力發展離境、跨境消費新模式，打造首都“入境消費第一站”。提高投資效益，用足用好政策性資金，更大力度支持“兩重”項目，完善“開工一批、儲備一批、謀劃一批”的梯次推進格局，積極推動土地入市，安排政府投資類項目149個、土地開發類項目90個，有效激發社會投資活力。
精準發力轉方式、調結構。立足北京全球數字經濟標桿城市、國際綠色經濟標桿城市建設，推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈，加快構建現代化產業體系。做好金融“五篇大文章”，建好CBD國際金融聚集區，打造國際主權財富基金港。提升商務服務業國際化、數字化、專業化水平，推動總部經濟、高端商務、法律服務集聚發展。大力發展戰略性新興產業，加速布局6G、光子量子等領域，做強未來產業育新基地。實施“文化+”戰略，大力發展網絡新視聽、數字文旅、游戲電競等新興業態，建成新浪微博電競中心，打造數字廣告產業園。落實“雙碳”行動，加強產業綠色化改造，打造具有國際影響力的ESG特色標桿區。
規劃先行拓空間、優布局。著力打造中央商務區世界典范，完善全球招商服務體系，開展CBD東部地區規劃研究，推動核心區Z4項目投入使用、Z5項目結構封頂、Z8和Z9項目開工建設，實施區域環境整體提升行動，推進金和東路項目實施、國際財源中心至銀泰中心地下連通，高水平辦好CBD論壇，探索建設全球首個“零碳CBD”。提升中關村朝陽園創新發展引領作用，推動新一輪空間規模和布局調整，謀劃建設集中連片產業集聚區，提高產業集群規模、地均產出水平。全力打造文化產業高質量發展引領區，深化園區品質提升計劃，培育一批文化科技融合園區、文化消費特色園區。
(四)堅持創新驅動，奮力構建首都新質生產力融合發展示范區
深入落實科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，努力把科技創新“關鍵變量”轉化為高質量發展“最大增量”。
突出科教人才戰略支撐。堅持開放辦學理念，完善立德樹人機制，強化拔尖創新人才貫通培養，成立北師大朝陽基礎教育集團，實現北京中學東壩北校區、朝陽外國語學校北苑校區等5所學校開學，更好滿足各學段學齡人口入學需求。健全人才培養、引進、使用等機制，集聚引進培養戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊，培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，積極推動與國外高水平理工農醫大學辦學，加快國際化醫院項目實施，實現北京國際人才公園開工，讓海內外英才安心創業、舒心生活、順心發展。
做強做大主導優勢產業。聚焦主導產業分析技術圖譜、產業圖譜，持續提升信息服務業、科技服務業支撐作用。鞏固擴大互聯網3.0產業園、數字人基地集群優勢，以場景為牽引推動上下游企業衍生集聚。深化與中國工業互聯網研究院的戰略合作，支持多領域、行業級、通用型產業互聯網平臺發展。優選數字安全細分賽道，支持產業化應用示范。加快數字醫療特色園區規劃建設，完善“AI醫匯”創新生態服務體系。提升數據產業基地發展能級，打造國際數據要素產業集聚區。
建設高效協同創新體系。聯合鏈主企業、科研機構布局建設一批概念驗證、共性技術、小試中試等專業服務平臺，提升孵化器創新質效。深化與高校、科研院所的合作，提升北工大山河灣谷創新區先導區、北理工朝陽科技園運營服務水平。用好北部科創帶的創新資源，打造數智生命融合創新中心。
(五)堅持城鄉融合，持續提高精治共治法治水平
更好統籌生產、生活、生態三大空間布局，更好統籌城鄉規劃、建設、管理，不斷提高超大城市現代化治理水平。
堅定不移疏解非首都功能。深化鞏固基本無違法建設區創建成果，完成建設用地減量年度任務。加強城市家具、戶外廣告等規范治理，實現一刻鐘便民生活圈全覆蓋。加快城市更新擴面提質，持續推進酒仙橋、甜水園舊城區改建，深化朝外、三里屯等片區煥新。高質量完成京津冀協同發展三年行動計劃，深化協同創新和產業協作，促進基礎設施互聯互通，推動公共服務共建共享。持續加強東西部協作、對口支援、對口合作及區域友好合作。
深入落實鄉村振興戰略。加速提效農村城市化，推動南部崛起、東部跨越、北部提升取得更大突破。實現在途城中村改造項目住宅騰退任務收尾，完成橫街子村騰退，支持首開“1托4”項目實施。推進南磨房廣渠路等5個城中村改造項目申報，力爭啟動小紅門等2個村、東壩單店等3個平房組團騰退工作。開工建設葦西等5個安置房項目，實現管莊村安置房回遷。全力保障集體權益和收益，謀劃推進剩余12個鄉的鄉級產權制度改革，鞏固集體“三資”管理突出問題專項整治成效。深化“村地區管”，探索集體產業空間高質量利用路徑，實現管莊新文化企業總部等4個項目開工，同步做好在途項目招商引資。抓好糧食和重要農產品穩產保供，編制耕地保護專項規劃，打造賞食兼顧、自然協調的特色都市農業景觀。
精益求精改善城鄉環境。加快智慧城市建設，擴展城市智慧大腦應用，提升整體智治、協同共享水平。深化交通綜合治理，做好亦五十聯絡線、17號線等6條軌道交通建設保障工作，加快姚家園路東延一期、新國展聯絡線等70項道路工程，抓好疏堵改造和慢行系統優化，多措并舉增加停車位。開展燕莎橋等橋下空間整治，高標準完成國貿橋下公共空間提升，打造全市樣板工程。持續優化市容環境，完成中關村社區·數字產業創新中心、朝陽公園路環境整治，啟動東四環、二道溝河(青年路至金臺路段)沿線整治提升，實現背街小巷環境精細化治理三年行動收官。加強農村人居環境整治，建設宜居宜業和美鄉村。
(六)堅持發展為民，更好滿足“七有”“五性”需求
緊盯群眾急難愁盼，推出更多惠民生、暖民心的舉措，兜住兜準兜牢民生底線，不斷實現人民對美好生活的向往。
切實提升民生獲得感。實施就業優先戰略，做好重點群體精細化就業服務，強化靈活就業人員權益保障。深化健康朝陽建設，推動優質醫療資源擴容下沉、基層醫療能力補強延伸，加快安貞醫院朝陽院區病房改造以及北京中醫醫院朝陽院區、和睦家國際化醫院等項目進度。深化“老老人”和“小小孩”服務，新增區域養老服務中心6家、養老家庭照護床位不少于300張、普惠托位不少于2300個，積極創建全國示范性老年友好型社區。深入開展殯葬等領域整治專項行動。抓好兩個“關鍵小事”，有序推進無物業小區專項治理，加強垃圾分類閉環管理，持續開展“光盤行動”。完成20個老舊小區綜合整治，建設籌集保障性住房1.2萬套。深化新就業群體友好場景建設，打造“共朝美好”基層治理品牌。完善城鄉一體的基礎管理體制，優化調整大型社區，撤銷20個建制村。深化主動治理、未訴先辦，狠抓“每月一題”和治理類街鄉提升，完善復盤長效機制，持續提升12345市民服務熱線訴求辦理能力。
切實提升環境幸福感。出臺全面推進美麗朝陽建設方案，深化國家減污降碳協同創新試點工作，落實“0.1微克”攻堅行動，推動酒仙橋再生水廠二期開工，實施雨污錯混接治理，打造無廢城市、寧靜街區。構建藍綠交織、水城共融的濱水空間，實施青年路溝、大柳樹支溝治理，將北小河東湖片區打造為國際化濱水商業區。啟動亮馬河(四環路至壩河段)、壩河(郎園東至興壩路段)治理，開工建設六里灣項目，謀劃推進“兩河一帶”世界級濱水經濟區建設。全力建好花園城市示范區，推動公園環綠道向東融合、向南串聯，實現溫榆河公園朝陽段二期對外開放，打造2個花園式街區、3個全齡友好公園。
切實提升群眾安全感。堅決維護首都政治安全，嚴厲打擊違法犯罪活動，守牢意識形態主陣地，維護網絡安全、數據安全。鑄牢中華民族共同體意識，推動民族團結進步事業向縱深發展。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動區、街鄉綜治中心和行業性、專業性調解體系規范化運行，深化信訪矛盾源頭治理，深入開展平安校園、平安醫院創建活動。加強防非打非工作全鏈條治理，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，常態化推進城鎮燃氣、電動自行車、村民自建出租房、施工動火作業、“雙疏散通道”、高層建筑、大屋脊住宅、限額以下工程等重點領域專項整治，堅決防范遏制重特大和有社會影響的事故發生。實現消防救援指揮中心新址投用，完成無水高層住宅建筑消防改造。強化交通安全管理，鞏固違規電動三四輪車治理成效。提升食品藥品監管能力，創建國家食品安全示范城市。推進韌性城市建設，實施東小口溝治理，建成壩河口、謀劃通惠河蓄滯洪區工程。加強人防工程維護管理，推進應急避難場所規范化建設。統籌抓好防汛抗旱、防震減災和極端天氣防范應對，做好掃雪鏟冰及供暖保障工作。
(七)堅持從嚴從實，馳而不息加強政府自身建設
堅持把黨的領導落實到政府工作各領域、各方面、各環節，自覺當好執行者、行動派、實干家，建設人民滿意的服務型政府。
以忠誠履職強化政治擔當。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。牢記“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持不懈用黨的創新理論凝心鑄魂，推進黨紀學習教育常態化長效化。持續推進巡視、巡察、督察、審計反饋問題整改，不斷推動成果運用見真章、出實效。
以更實舉措推進依法行政。堅決執行區人大及其常委會的決議和決定，認真聽取區政協、民主黨派和人民團體意見，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。爭創全國法治政府建設示范項目，提升行政執法效能。堅決落實習慣過緊日子的要求，嚴格“三公”經費管理，促進重點領域降本增效。更好發揮審計、統計監督作用，讓權力在陽光下運行。
以過硬作風永葆公仆本色。深入落實中央八項規定及其實施細則精神，持續深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。健全基層減負長效機制，全面建立街鄉履職事項清單。牢固樹立正確政績觀，自覺同人民想在一起、干在一起，努力創造經得起歷史、實踐和人民檢驗的業績!
各位代表!艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和區委的堅強領導下，凝心聚力抓改革、奮發進取促發展，圓滿實現“十四五”規劃收官、全面擘畫“十五五”規劃藍圖，為譜寫推進中國式現代化的北京篇章作出朝陽貢獻!
名 詞 解 釋
1.“四個走在前”:在加強“四個中心”功能建設上走在前，在引領國際消費中心城市建設上走在前，在推進全球數字經濟標桿城市建設上走在前，在提升城市治理能力水平上走在前。
2.“1234”發展戰略：“1”指一條主線，精彩譜寫率先基本實現社會主義現代化的朝陽篇章；“2”指雙輪驅動，堅持商務和科技雙輪驅動朝陽發展；“3”指聚焦文化、國際化、大尺度綠化“三化”，提升文化軟實力，增強國際競爭力，形成環境生產力；“4”指建設“四區”，實現首都高質量發展示范區、文化創新引領區、國際交往中心區、綠色宜居標桿區發展目標。
3.“兩重”：國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。
4.“兩新”：大規模設備更新和消費品以舊換新。
5.“3+X”產業創新體系:“3”指產業互聯網、人工智能、數字安全3個主導產業，“X”指互聯網3.0、數字醫療、光子集成電路、數據要素等未來產業。
6.“百千工程”：“百村示范、千村振興”工程。
7. 兩業融合：先進制造業和現代服務業融合。
8.“一縱一橫一核”消費版圖：“一縱”指地鐵14號線商業帶，“一橫”指亮馬河國際風情水岸，“一核”指CBD千億規模國際級商圈。
9. ESG：環境社會治理。